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    國務院發布關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知

    作者: 發布于:2022/2/18 9:09:10 點擊量:

     

    國務院關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知

    國發〔2021〕36號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

        ​    ​現將《“十四五”國家應急體系規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

    國務院

    2021年12月30日

    (本文有刪減)

    “十四五”國家應急體系規劃(以下是部分內容)

     

    為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署,扎實做好安全生產、防災減災救災等工作,積極推進應急管理體系和能力現代化,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

    五、防范化解重大風險,織密災害事故的防控網絡

    (一)注重風險源頭防范管控。

    加強風險評估。以第一次全國自然災害綜合風險普查為基準,編制自然災害風險和防治區劃圖。加強地震構造環境精細探測和重點地區與城市活動斷層探察。推進城鎮周邊火災風險調查。健全安全風險評估管理制度,推動重點行業領域企業建立安全風險管理體系,全面開展城市安全風險評估,定期開展重點區域、重大工程和大型油氣儲存設施等安全風險評估,制定落實風險管控措施。開展全國工業園區應急資源和能力全面調查,指導推動各地建設工業園區應急資源數據庫。

    科學規劃布局。探索建立自然災害紅線約束機制。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃融合,完善規劃安全風險評估會商機制。加強超大特大城市治理中的風險防控,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,嚴格控制區域風險等級及風險容量,推進實施地質災害避險搬遷工程,加快形成有效防控重大安全風險的空間格局和生產生活方式布局。將城市防災減災救災基礎設施用地需求納入當地土地利用年度計劃并予以優先保障。完善應急避難場所規劃布局,健全避難場所建設標準和后評價機制,嚴禁隨意變更應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

    (二)強化風險監測預警預報。

    充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信(5G)等技術提高災害事故監測感知能力,優化自然災害監測站網布局,完善應急衛星觀測星座,構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。廣泛部署智能化、網絡化、集成化、微型化感知終端,高危行業安全監測監控實行全國聯網或。ㄗ灾螀^、直轄市)范圍內區域聯網。完善綜合風險預警制度,增強風險早期識別能力,發展精細化氣象災害預警預報體系,優化地震長中短臨和震后趨勢預測業務,提高安全風險預警公共服務水平。建立突發事件預警信息發布標準體系,優化發布方式,拓展發布渠道和發布語種,提升發布覆蓋率、精準度和時效性,強化針對特定區域、特定人群、特定時間的精準發布能力。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業制度,明確風險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。

    (三)深化安全生產治本攻堅。

    嚴格安全準入。加強工業園區等重點區域安全管理,制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄,完善危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析功能,推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度,強化特別管控危險化學品全生命周期管理。建立更加嚴格規范的安全準入體系,加強礦用、消防等設備材料安全管理,優化交通運輸和漁業船舶等安全技術和安全配置。嚴格建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度,健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。推動實施全球化學品統一分類和標簽制度。

    加強隱患治理。完善安全生產隱患分級分類排查治理標準,制定隱患排查治理清單,實現隱患自查自改自報閉環管理。建立危險化學品廢棄報告制度。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價。推動將企業安全生產信息納入政府監管部門信息平臺,構建政府與企業多級多方聯動的風險隱患動態數據庫,綜合分析研判各類風險、跟蹤隱患整改清零。研究將安全風險分級管控和隱患排查治理列入企業安全生產費用支出范圍。

    深化專項整治。深入推進危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設備、大型商業綜合體等重點行業領域安全整治,解決影響制約安全生產的薄弱環節和突出問題,督促企業嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施。結合深化供給側結構性改革,推動安全基礎薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標的企業退出市場。統籌考慮危險化學品企業搬遷和項目建設審批,優先保障符合條件企業的搬遷用地。持續推進企業安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境規范化。推動淘汰落后技術、工藝、材料和設備,加大重點設施設備、儀器儀表檢驗檢測力度。推動各類金融機構出臺優惠貸款等金融類產品,大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備,實施智能化礦山、智能化工廠、數字化車間改造,開展智能化作業和危險崗位機器人替代示范。強化危險廢物全過程監管,動態修訂《國家危險廢物名錄》,修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協同處置污染控制等標準,制定完善危險廢物重點監管單位清單。建立廢棄危險化學品等危險廢物監管協作和聯合執法工作機制,加強危險廢物監管能力與應急處置技術支持能力建設。

    專欄2 安全生產治本攻堅重點

      1.危險化學品;@區本質安全整治提升、企業分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、重大危險源管控、硝酸銨等高;瘜W品和精細化工等高危工藝安全風險管控、自動化控制、特殊作業安全管理、城區內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施;化學品運輸、使用和廢棄處置等環節。 

      2.煙花爆竹。生產、儲存、運輸等設施;生產、經營、進出口、運輸、燃放、銷毀、處置等環節。 

      3.礦山。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦,30萬噸/年以下煤礦,開采深度超過1200米的大中型及以上煤礦;入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山,邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山,尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫。 

      4.工貿。冶金企業高溫熔融金屬、煤氣工藝環節,涉粉作業人數30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業,鋁加工(深井鑄造)企業、農貿市場重大事故隱患整治。 

      5.消防。超高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業等高風險場所;人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產加工作坊等火災易發場所;博物館、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遺產保護場所和易地扶貧搬遷安置場所;電動汽車、電動自行車、電化學儲能設施和冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新產業新業態;船舶、船閘、水上加油站等水上設施。 

      6.道路運輸。急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、危隧、穿村過鎮路口、農村馬路市場等路段及部位;非法違規營運客車、校車,“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車等運輸車輛;變型拖拉機;常壓液體危險貨物罐車。 

      7.其他交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶。民航運輸:可控飛行撞地、空中相撞、危險品運輸,跑道安全、機場凈空安全、鳥擊、通用航空安全;鐵路運輸:沿線環境安全、危險貨物運輸、公鐵水并行交匯地段、路外傷害安全;郵政快遞:末端車輛安全、作業場所安全;水上運輸:商漁船碰撞、內河船舶非法從事海上運輸、港口客運和危險貨物運輸;城市軌道交通:運營保護區巡查,違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等;漁業船舶:船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業、超員超載、超風級超航區冒險航行作業,船員不適任、疏忽瞭望值守。 

      8.城市建設。利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所;高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程;違法違規轉包分包;城鎮燃氣及燃氣設施安全管理。 

      9.工業園區等功能區;@區安全風險評估分級;倉儲物流園區安全管理;港口碼頭等功能區安全管理。 

      10.危險廢物。危險廢物貯存、利用、處置環節;違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物。

    (四)加強自然災害綜合治理。

    改善城鄉防災基礎條件。開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造,提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城市防洪排澇與調蓄設施建設,優化和拓展城市調蓄空間。增強公共設施應對風暴和地質災害的能力,完善公共設施和建筑應急避難功能。統籌規劃建設公共消防設施,加密消防救援站點。實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造,逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。完善農村道路安全設施。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓,有序引導災害風險等級高、基礎設施條件較差、防災減災能力較弱的鄉村人口適度向災害風險較低的地區遷移。

    提高重大設施設防水平。提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等自然災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。加強城市內澇治理,實施管網和泵站建設與改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程?茖W布局防火應急道路和火災阻隔網絡。完善網絡型基礎設施空間布局,積極推進智能化防控技術應用,增強可替代性,提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。加快推進城市群、重要口岸、主要產業及能源基地、自然災害多發地區的多通道、多方式、多路徑交通建設,提升交通網絡系統韌性。推進重大地質災害隱患工程治理,開展已建治理工程維護加固。開展重點岸段風暴潮漫灘漫堤聯合預警,推進沿海地區海堤達標和避風錨地建設,構建沿海防潮防臺減災體系。加強國家供水應急救援基地建設。防范海上溢油、危險化學品泄漏等重大環境風險,提升應對海洋自然災害和突發環境事件能力。加快京津冀平原沉降綜合防治和地質災害安全管理。

    專欄4 關鍵技術與裝備研發重點

      1.基礎理論:重大復合災害事故動力學演化與防控;重大自然災害及災害鏈成因、預報預測與風險防控;極地氣象災害形成機理和演化規劃;重要地震帶孕震機理;高強度火災及其衍生災害演化;安全生產風險監測預警與事故防控;礦山深部開采與復雜耦合重大災害防治;火災防治與消防基礎理論研究。 

      2.應急準備:重大災害事故過程數值模擬技術;多災種耦合模擬仿真、預測分析與評估研判技術;重大災害事故風險智能感知與超前識別技術;重大災害事故定量風險評估技術;重大基礎設施危險源識別共性技術;城市基礎設施災害事件鏈分析技術;智能無人化安全作業技術。 

      3.監測預警:大地震孕育發生過程監測與預測預報關鍵技術與裝備;突發性特大海嘯監測預警關鍵技術與裝備;重大氣象災害及極端天氣氣候事件智能化精細化監測預警技術與裝備;雷擊火監測預警技術;城市消防安全風險監測與預測預警技術;濃霧、路面低溫結冰等其他高影響天氣實時監測報警和臨近預警技術;礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報技術與裝備;油氣開采平臺重特大事故監測和早期溢流智能預警技術;海上溢油漂移預測技術、海上溢油量評估技術。 

      4.處置救援:復雜環境下應急通信保障、緊急運輸等技術與裝備;復雜環境下破拆、智能搜救和無人救援技術與裝備;極端或特殊環境下人體防護、機能增強裝備;重大災害事故現場應急醫學救援關鍵技術與裝備;易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆新技術與裝備;重大復合鏈生災害應急搶險及處置救援技術與裝備;火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救先進技術與裝備;高效滅火裝備與特種消防車輛;森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設裝備、火場個人防護裝備;潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險情應急處置技術與裝備;巡壩查險、堵口搶險裝備;水上大規模人命救助、大深度掃測搜尋打撈、大噸位沉船打撈、飽和潛水、淺灘打撈、大規模溢油回收清除技術與裝備;危險化學品事故快速處置技術與裝備;油氣長輸管道救援技術與裝備;隧道事故快速救援技術與裝備;海上油氣事故救援技術與裝備;礦山重大事故應急救援技術與裝備;嚴重核事故應急救援技術與裝備;應急交通運輸先進技術與裝備。 

      5.評估恢復:災害事故精準調查評估技術;災后快速評估與恢復重建技術;強臺風及龍卷風災損評估與恢復技術;火爆毒、垮塌及交通等事故追溯、快速評估與恢復技術;深遠海井噴失控事故快速評估、處置及生產恢復技術。

    (二)構建人才集聚高地。

    加強專業人才培養。建立應急管理專業人才目錄清單,拓展急需緊缺人才培育供給渠道,完善人才評價體系。實施應急管理科技領軍人才和技術帶頭人培養工程。加強應急管理智庫建設,探索建立應急管理專家咨詢委員會和重特大突發事件首席專家制度。將應急管理納入各類職業培訓內容,強化現場實操實訓。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業資格管理,探索工程教育專業認證與國家職業資格證書銜接機制。依托應急管理系統所屬院校,按程序和標準籌建應急管理類大學,建強中國消防救援學院。鼓勵各地依托現有資源建設一批應急管理專業院校和應急管理職業學院。加強應急管理學科專業體系建設,鼓勵高校開設應急管理相關專業。加強綜合型、復合型、創新型、應用型、技能型應急管理人才培養。實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動,嚴格執行安全技能培訓合格后上崗、特種作業人員持證上崗制度,積極培養企業安全生產復合型人才和崗位能手。提升應急救援人員的多言多語能力,依托高校、科研院所、醫療機構、志愿服務組織等力量建設專業化應急語言服務隊伍。

    加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,堅持好干部標準,貫徹落實新時代黨的組織路線,建立健全具有應急管理職業特點的“選、育、管、用”干部管理制度,樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向,選優配強各級應急管理領導班子。將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容,開發面向各級領導干部的應急管理能力培訓課程。完善應急管理干部素質培養體系,建立定期培訓和繼續教育制度,提升應急管理系統干部政治素養和業務能力。加大專業人才招錄和培養力度,提高應急管理干部隊伍專業人才比例。推進應急管理系統、國家綜合性消防救援隊伍干部交流,加強優秀年輕干部發現培養和選拔使用。建立健全符合應急管理職業特點的待遇保障機制,完善職業榮譽激勵、表彰獎勵和療休養制度。

    (三)壯大安全應急產業。

    優化產業結構。以市場為導向、企業為主體,深化應急管理科教產教雙融合,推動安全應急產業向中高端發展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式,引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務。加快發展安全應急服務業,發展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務,鼓勵企業提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產品。

    推動產業集聚。鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全應急產業集聚區,加強國家安全應急產業示范基地建設,形成區域性創新中心和成果轉化中心。充分發揮國家安全應急產業示范基地作用,提升重大突發事件處置的綜合保障能力,形成區域性安全應急產業鏈,引領國家安全應急技術裝備研發、安全應急產品生產制造和安全應急服務發展。

    支持企業發展。引導企業加大應急能力建設投入,支持安全應急領域有實力的企業做強做優,培育一批在國際、國內市場具有較強競爭力的安全應急產業大型企業集團,鼓勵特色明顯、創新能力強的中小微企業利用現有資金渠道加速發展。

     
             廣東華業消防智能工程有限公司——消防行業綜合服務運營商,成立于2001年,集消防設計、消防施工為一體的專業化消防系統施工綜合服務商、是華業消防一站式服務平臺的基礎。
              目前公司取得“消防設施工程專業承包壹級資質企業”、“消防設施工程設計專項甲級”、建筑裝飾工程設計專項乙級、建筑裝飾工程施工貳級、建筑機電安裝工程專業承包貳級、電子與智能化工程專業承包貳級、建筑工程施工總承包三級等資質,并通過了ISO9001:2008GB/T50430:2007、ISO14001:2004、OHSAS18001:2007等質量、安全、環境、施工綜合體系認證,具有廣東省建設廳批準頒發的《安全生產許可證》,榮獲廣東省工商部門授予“重合同,守信用單位”稱號、廣東省“國家高新技術企業”、“2016年度中國建筑質量管理百強企業”,先后完成了5900多個大中型消防施工項目。

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