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    人大代表:適時修訂《消防法》進一步明確消防與應急、住建、公安等的職責分工和邊界;加大處罰力度;完善火災公眾責任險制……

    作者: 發布于:2022/3/9 8:42:47 點擊量:

     全國人大代表陳靖:建議修改消防法,完善火災公眾責任險制

    今年全國兩會,全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖提交了一份關于修改《消防法》的議案,建議完善火災公眾責任險制度,加大對消防違法行為處罰力度。

    “國家機構改革和職能調整后,消防救援機構和應急、住建、公安等部門的職責邊界不夠清晰,監管合力有待加強。”陳靖舉例說:

    省級及以下應急管理部門和消防救援部門對于火災預防的職責還不夠清晰,存在職責交叉現象;

    建設工程的消防審驗和工程管理協調機制有待完善,住房城鄉建設部門和消防救援機構對在建工程、消防產品的消防監督檢查和管理權限不夠明確;

    消防救援機構的業務指導和培訓落實不夠等。

    為此,陳靖建議,在《消防法》中進一步明確消防救援機構和應急管理部門、住建部門、公安派出所的職責分工和邊界,完善相關部門各司其職、齊抓共管的消防監管格局。

    消防數字化管控能力越來越重要,相關部門充分運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術,對風險隱患數據進行科學高效研判、預警和快速響應處置。比如消防物聯網等現代信息技術可以實時、動態掌握消防信息,提高社會單位火災防控水平,增強消防部門日常監管能力和滅火救援能力。“但目前在消防領域的運用還不夠廣泛。”陳靖說。

    他建議,對消防安全數字化、精細化、智能化預警管控作出全面規定。

    比如:

    加強物聯網感知設備建設和數據共享,推行在線監管、遠程監管、移動監管和預警防控等非現場管理方式。

    建立重大火災風險監測預警系統,運用大數據算法等數字技術提高消防安全風險綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

    目前,《消防法》僅對火災公眾責任險作了鼓勵性規定,社會整體投保意識不強、認可度不高、投保率較低。陳靖認為,究其原因:

    一方面是部分單位因經濟效益差、消防責任人消防意識淡薄,投保意愿不強;

    另一方面,保險機構也沒有建立保險費率和消防安全狀況掛鉤的調節機制,投保與保障安全沒有形成良性互動。

    在具體實施中,保險公司過分依賴政府部門推動保險業務,過分強調政府類險種的屬性,導致社會推廣不足。

    從上海市以往試點推廣情況來看,上海市2008年7月至2011年3月對全市公眾聚集場所開展了試點承保工作,2012年開始在全市范圍內全面推廣火災公眾責任保險,截至2015年底,全市火災公眾責任保險累計完成11417件,年均約3000件。從近5年情況看,消防類險種幾乎沒有新的發展,僅存的火災公眾責任險也處于投保少、投保單位逐年萎縮的狀態。

    “應該完善火災公眾責任險制度。”陳靖建議:

    修法時將火災公眾責任保險從“鼓勵、引導”調整為強制投保,

    并將投保單位范圍從公眾聚集場所、易燃易爆企業,擴大為具有一定規模的企業。

    同時,發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防的作用,并明確社會單位保險費率可以和消防安全狀況掛鉤。

    按《消防法》規定,大多數案由的頂格處罰金額只有5萬元,處罰力度小,起不到有效的教育懲戒作用。陳靖建議:

    加大對消防違法行為處罰力度,參照《安全生產法》,適當提高消防違法行為的罰款處罰上限,

    對拒不改正的,可以實行按日連續處罰,以切實提高違法成本,

    特別是對嚴重危害社會公共安全和人民群眾生命財產安全的違法行為,可以采用開放式的處罰規定,如按照相關單位年度銷售額來確定罰款比例,以充分發揮處罰的震懾作用。

    全國人大代表費少云:適時修訂《消防法》,進一步厘清各部門消防執法權責邊界

    3月5日,住房和城鄉建設部建筑雜志社獲悉,今年兩會,全國人大代表、江蘇省住房和城鄉建設廳黨組書記、副廳長費少云圍繞城鄉建設高質量發展,費少云提出了相關建議。

    建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來,我國建筑業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模不斷擴大,吸納了大量農村轉移勞動力,帶動了大量關聯產業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。當前,我國進入新發展階段,隨著城鎮化速度逐步放緩,對建筑業而言,也意味著將面臨建設量下降、增速放緩的發展壓力。就此,費少云建議國家有關部門進一步加大對建筑業政策支持力度,助力行業轉型升級,更好地服務于經濟社會發展大局。

    2022年1月5日,全國減稅降費工作座談會提出“減稅降費突出支持制造業升級和量大面廣、吸納就業多的中小微企業及個體工商戶”。建筑業在穩定就業、保障民生方面作用突出,建筑業企業與中小微企業及個體工商戶等同屬于就業特別集中的市場主體,但并未納入享受減稅降費的政策范圍。對此,費少云建議,將建筑業企業納入減稅降費政策支持對象。國家有關部門在制定減稅降費具體政策時,將建筑業企業納入享受減稅降費政策的市場主體之一。

    此外,建筑業在帶動就業和穩定經濟方面發揮著重要支撐作用,與同為第二產業的制造業相比,建筑業得到的關注和產業支持相對較少;部分企業因多重因素影響,企業流動性困難;目前我國對外承包工程企業己具備了較強的國際化施工能力、設計能力和管理能力,但勞動力低成本的優勢逐漸喪失,與國際大型工程承包集團相比,許多方面仍存在較大的差距。為積極響應國家“一帶一路”倡議,幫助建筑業企業“走出去”,應給予相關建筑業企業更多的“走出去”發展政策支持。費少云建議,加大對建筑業企業金融支持力度,包括對總體發展質態較好的建筑業企業,研究增加信貸額度;為建筑業企業提供有針對性的金融服務,助力智能建造和新型建筑工業化方式等建設項目;加強對建筑業“走出去”發展的金融服務,如給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵等。

    圍繞美麗宜居鄉村建設、再次修訂消防法等工作,費少云也提出了2項建議。

    2021年11月,第三次“一帶一路”建設座談會上提出:“今后要將小而美項目作為對外合作的優先事項,加強統籌謀劃,發揮援外資金四兩撥千斤作用,形成更多接地氣、聚人心的項目”。為此,費少云建議,在“一帶一路”節點國家和友好的發展中國家率先探索開展美麗宜居鄉村試點建設,貢獻更多中國智慧。

    具體包括:

    將援助美麗宜居鄉村建設納入國家“一帶一路”沿線項目建議和具體合作訴求,列入國家對外援助項目儲備;

    在援助美麗宜居鄉村過程中,不斷拓展鄉村建設專業領域交流合作;

    培育民營企業履行海外社會責任的意識和能力,通過市場化方式創造有利條件,引導民營企業既要注重產業項目合作和新型基礎設施建設,又要注重參與鄉村項目援助。

    ​針對各部門在消防執法職責方面的管理邊界不清、專業建設工程消防審驗管理程序不暢、消防技術服務機構執業監管邊界模糊、火災事故調查機制不完備等情況,費少云建議,適時修訂《中華人民共和國消防法》,增加以下內容:

    進一步厘清各部門的消防執法權責邊界;

    區分房屋建筑、鐵路、交通、水利等不同類型的建設工程,處理好《消防法》與相關行政法規之間的協調性;

    明確消防審驗技術服務機構的從業范圍及住房和城鄉建設部門的管理職權,落實改革要求;

    補充規定非生產性火災事故調查機制,明確參加火災事故調查處理的部門。

     

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